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积极发展农村合作经济组织

  摘要:在面对人们对农产品需求量增加及需求品类多样化的形势;进口农产品品种数量不断增长和价格优势的冲击;国内农村劳动力持续减少且老龄化的压力。现代农业需要稳定的、有专业技术的就业人员,现代化的经济组织形式以及先进科技水平来提高其生产 效率和国际竞争力。农村合作经济组织是实现该目标的重要手段。

  一、当前形势

  1、国民经济发展现状

  2016 年年末全国总人口 138271 万人,其中城镇人口 79298 万人,农村人口 58973 万 人,全国总就业人员 77603 万人,城镇就业人员 41428 万人;2000 年全国总人口数为 126743 万人,其中 城镇人口 45906 万人,农村人口 80837 万人,城镇就业人员为 23151 万人, 农村就业人员为 48934 万人。城镇人口占全国人口总数的比例由 2000 年的 36.2%上升至2016 年的 57.3%,农村人口同期由 63.8%下降至 42.6%;2016 年城镇就业人员比 2000 年 增加 18277 万人,而同期农村就业人员减少了 12759 万人。

  2016 年国内生产总值 744127.2 亿元,其中第一产业产值 63670.7 亿元,占国内生产总 值的 8.6%;而 2000 年国内生产总值 99214.6 亿元,第一产业产值 14944.7 亿元,占当年 国内生产总值的 15.1%。

  主要农产品中的粮食,2000 年总产 46217.5 万吨,2016 年增长至的 61625 万吨,同期, 棉花产量由 441.7 万吨增长至 530 万吨,油料产量由 2954.8 万吨增长至 3629.5 万吨,肉类 产量由 6013.9 万吨增长至 8537.8 万吨。

  2000 年我国进口谷物 315 万吨,其中小麦 88 万吨,大米 24 万吨,进口大豆 1042 万 吨,食用植物油 179 万吨,食糖 0.6 万吨,进口鲜冻猪肉 2 万吨,鲜冻牛肉 2 万吨,羊肉0.5 万吨;而到 2016 年,我国进口的谷物及谷物粉达到 2199.7 万吨,其中小麦 341.2 万吨, 稻谷和大米 356.2 万吨,进口大豆 8391.3 万吨,食用植物油 688.4 万吨,食糖 306.2 万吨。

  2016 年全年进口猪肉达 162 万吨(约占世界猪肉贸易量的 1/4),进口牛肉 5.8 万吨,羊肉22 万吨。2016 年我国进口畜产品数额达 234.0 亿美元,同比增长 14.5%,而出口仅为 56.4

  亿美元,同比减少 4.2%,贸易逆差达 177.6 亿美元。同时进口农产品价格低于国内水平, 进口产品价格低于国内同类产品的 1/5 至一半。

  2、农产品消费状况

  表一 城镇居民 2000 年与 2016 年主要农产品消费数量(单位:千克)

  表二 农村居民 2000 年与 2016 年主要农产品消费数量(单位:千克)

  由表一、表二的对比数字可以看出,城镇居民的粮食消费量是农村居民的三分之二左

  右,蔬菜与植物油的消费量差别不太大,而牛羊肉、水产品、奶类、蛋类、瓜果等,城镇 居民消费量比农村居民消费量分别高五分之一到 2.5 倍左右。城乡居民对农产品的消费差 异,将导致城镇化过程中我国居民对农产品需求数量的大幅增加。

  二、面临的问题

  1、农村就业人员减少 伴随着我国城镇化的发展,城镇化速度的加快,十六年间城镇人口与乡村人口比例由2000 年的 1:2 左右转变为 2016 年的 1.3:1 左右。2000 年第一产业就业人员 35177 万人, 占当年全国总就业人口的 50.0%,2007 年,第一产业就业人员为 30731 万人,占 40.8%,2016 年第一产业就业人员为 21496 万人,仅占全国就业人口的 27.7%。 农村就业人员逐年减少,虽然有少量城镇人员到农村投资就业,大型农业企业部分就业人员来自城镇,然而伴随着第一产业占国内生产总值的比例急剧下降,农业就业人员还 面临就业人员老龄化趋势,从业人员专业技能的学习和培训跟不上社会经济发展形势,且 大量有一定文化知识的青壮年到城镇就业等问题。农业生产面临普遍缺少具有专业生产技 能,相对稳定农村就业人员不足的现象。

  2、农产品供求平衡问题

  2000 年至 2016 年期间,我国主要农产品产量大幅度增长,在这期间,粮食产量增长1.33 倍,棉花产量增长 1.20 倍,油料产量增长 1.23 倍,肉类产量增长 1.42 倍。同期主要 农产品进口也有较大幅度的增长。2000 年我国进口谷物 315 万吨,占当年全国谷物总产量 的 0.78%,到 2016 年进口谷物达到 2199.7 万吨,增长了 6.98 倍。豆类进口 2000 年为 104.2 万吨,占当年全国豆类总产量的 5.2%,2016 年我国豆类总产量为 1729.4 万吨比 2000 年 减少 280.6 万吨,是 2000 年产量的 86.0%,而 2016 年进口豆类 8193.8 万吨,是 2000 年进 口量的 7.86 倍。

  2016 年与 2000 年相比,食糖进口量增长 5107 倍,植物油进口量增长 3.8 倍,小麦进 口量增长 3.9 倍。

  从城乡居民对农产品需要方面来考虑,在农村居民转变为城镇居民后,其消费习惯伴 随着生活、工作环境等方面的变化,对农产品的需求数量也有改变,对肉类、水产品、蛋 类、瓜果等农产品的需求量大幅度提高,表一与表二的对比数据可以看出增长的数量达到0.5 至 2.5 倍。 由以上分析可以看出,虽然我国农产品产量逐年增长,但是消费者对农产品的需求增

  长幅度以及消费的多样性需求更广泛,对农产品的进口需求也会更加旺盛。

  3、农业生产的现代化需要 目前我国绝大多数农户以单个农户的形式进行农业生产,面对国内对农产品的品质、质量、安全等方面的需要难以应对,对进口农产品的质量与价格更难以承受,我国传统的 农产品,如谷物、肉类、豆类、棉花、糖类等产品已经逐年丧失其优势地位。因此,农业 生产要形成规模化、专业化、现代化的经营模式,提高农业生产效率,降低生产成本,提 高生产者的收入,保证产品质量与安全,维护环境与生态的平衡发展。在市场经济的调节 下,达到资源优化配置,农业持续、稳健、均衡增长的目的。

  三、积极发展农村合作经济组织

  1、相关政策

  2012 年中共中央国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的 若干意见》的一号文件指出:“通过政府订购、定向委托、招投标等方式,扶持农民专业 合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与 农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、 发展现代农业的积极作用,加大支持力度,加强辅导服务,推进示范社建设行动,促进农 民专业合作社规范运行。”

  2013 年 11 月 12 日十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 中提出,加快构建新型农业经营体系,“坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭 经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。”“鼓励农村发展 合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,允许财政项目资金直接投向符合条件 的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,允许合作社开展信用合作。 鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素 和经营模式。”

  2014 年中共中央国务院《关于全面深化农村政策改革加快推进农业现代化的若干意 见》中指出:构建新型农业经营主体,“发展多种形式规模经营。”“扶持发展新型农业经 营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社。”

  2017 年中共中央国务院一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农村 发展新动能的若干意见》中首次明确提出,加强农民合作社规范化建设,积极发展生产、 供销、信用“三位一体”综合合作……。支持进城农民工返乡创业,带动现代农业和农村 新业态发展。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下 乡创业创新,将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。

  近些年来,面对农村农业的发展新形势,中共中央国务院的相关文件更加明确的指出 要持续发展新型农业经营主体——农民合作社。

  2、我国农民合作社发展特点 从国际比较研究来看,经济发达国家的农业生产的分工细化与专业化达到较高水平。

  美国平均每个农场的规模达 176 公顷,一些大的农场达到 1215~1620 公顷;棉花、蔬菜、 肉牛、大田作物等农产品的专业化水平达到百分之八十以上,欧洲(如法国、荷兰)、日 本等国家农民合作组织的规模较大,服务内容、生产技术已经达到了较高水平。目前,法 国有农村合作社 6500 个,入社社员 13 万人,90%的农民加入合作社;日本农协供给农民 的生产资料占农户总采购量的 74%左右,农户通过农协销售的农产品达到年销量的 90%以 上;美国农民几乎全部参加了合作社,2005 年美国合作社 2896 个,社员 257.1 万人(当 年美国农民数量 213 万人,有些农民加入了数个合作社)。

  据统计,2013 年底,全国依法登记的合作社 98.24 万家(比上年增长 42.6%),在社 农户 7412 万户,占全国农户总数的 28.5%(比上年增加 39.8%),平均单个合作社有社员 约 75 人;到 2016 年 6 月,合作社总数达到 166.9 万家,入社农户占全国农户总数的 42.7%。

  2007 年 7 月 1 日颁布实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》支持、引导、规范了合 作社的建设和发展,保护了社员的合法权益,对农村建设与农业生产起到了积极的推动作用。

  由于我国农民合作社成长的时间较短,许多合作社正处于摸索、成长期,合作社的优 势和特点还没有充分发挥出来。因此,需要让更多的农业生产者了解合作社在农村建设和 农业生产中所能起的积极作用。

  通过参加合作社,提高了农民的组织化程度和民主参与意识。农民可以通过所在的合 作社组织来提出自己的诉求和意愿,保障了农民在生产经营中的收益和谈判地位,使农民 更有信心办好合作社,有助于提高农民从事农业生产的积极性。

  合作社把单个农户组织起来,整合社员的资源(土地、生产资料、劳动力、资金、专 业技能等),促进合作社内部资源更有效的配置,提高生产效率,降低生产成本,获取更 高的经济收益,增长就业人员收入,同时也降低了单个农户进入市场可能产生的风险。

  通过合作社组织的培训和技术交流,提高了农民的文化素质与专业技能,引入先进的 管理制度,学习先进的农业技术,通过专业化、规模化、现代化的生产,提高农产品的质 量和产量,保证产品的安全性,减少对土地、水资源及自然环境的破坏。

  农民合作社的发展能够稳定农业就业状况。农业作为第一产业想要发展,像其他产业 一样需要一定数量,相对稳定就业的有专业技能的从业人员。伴随着我国城镇化建设速度 的加快,城乡发展一体化和户籍制度改革,户籍不再是身份区别,而仅仅表示了人们从事 工作和职业的差别。全体公民享有自主择业、流动、居住的权利。当合作社发展壮大,社 员的生活和生产条件大大改善,能够稳定一定数量的就业人员,另一方面农村农业发展的 特点和优势能够吸引企业、集体、个体经济投资农业一些城乡居民进入农村从事农业生产。 具有一定数量的稳定的农业就业人员,是我国农业持续、稳定、均衡发展的基本保障。

  2014 年 12 月 6 日中央农村工作领导小组副组长陈锡文同志在一次讲话中谈到国民经 济和农业发展形势,指出经营体系创新,提倡农民联合、合作,发展农民合作社,农产品 的品种、产量、技术、市场渠道等方面在专业合作社进行放大。例如黑龙江省某县的 2200 个农户成立了种植合作社,耕地达到六万亩,实现机械化、现代化生产手段,2013 年合作 社收入达 1 亿元,土地入股分红每亩平均 922 元,资金回报率达到 33%,是一个典型的具 有规模化、现代化、机械化生产的农业合作社。

  四、结束语

  1、由于我国历史、社会、经济等因素的特点,农业作为国民经济的基础和战略发展 要求,在相当时期内要不断发展创新,提高农业科技水平和生产效率。面对我国的人口规 模和自然资源条件的约束,要立足于主要农产品基本自给,这是国家社会经济稳定发展的

  基础。同时,农业要以新的增长方式满足人民生活水平提高对农产品的多样性需求,积极 发展规模化、专业化的合作经济模式是实现上述目标的重要方式之一。

  2、农业生产需要一定数量相对稳定、具有专业知识的从业者。农业和其他产业一样, 已经向现代化、高科技的方向发展,需要从业者具备一定的文化知识和专业技能。依据我 国农村发展现状,对农民进行教育培训和技术交流,与农业科研院校和科研机构合作,农 民合作社是一个有效的载体。

  3、农民合作社不仅仅是经济性组织,也是社会性组织。农民在合作社中从事农业生 产,不仅会参与经营、管理,还提高了民主意识和法制精神。同时,合作社加强了社员的 对外交流合作,产生广泛的社会影响。

  4、地方各级政府、职能部门要根据党中央国务院有关发展农村合作经济的指示,引 导支持农民兴办各种类型的合作社,制定具体的扶持措施和办法,吸引更多农民自愿加入 到合作社,使农民合作社健康、稳定的成长发展。

  5、注意加强合作社的自身建设。建立起健全的内部管理制度;严谨完善的财务制度; 公平公正的民主议事制度,把合作社办成现代化的经济组织。

  6、合作社社员要不断加强培训、学习,提高专业技术水平,学科学用科学,把先进 的农业科学技术应用到生产中,达到优化资源配置,提高劳动效率,保护自然环境,维护 生态平衡的目的。发挥农民的创造力和积极性,确保我国农业稳定增长,农村繁荣富强, 农民幸福安康。

  7、在我国城镇化的进程中,要注意城乡劳动力均衡、平等就业。各个产业都需要相 对稳定的、有专业技能的就业人员,还要不断提高农民的收入和生活水平,稳定农业就业, 只有这样,才能保证国民经济和社会稳定持续发展。

  (作者单位 杨力明:农业部农村经济研究中心研究员 中国合作经济学会副秘书长 旅游合作专业委员会副主任兼秘书长)


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