项目指南

如何申报国家农业高新技术产业示范区

1997年经国务院批准,我国建设了第一个农业高新技术产业示范区“杨凌农业高新技术产业示范区”,经过20年探索与经验总结,我国农业高新技术产业示范区的建设已经取得了很大的发展与进步。

近日,中国科技部印发了关于《国家农业高新技术产业示范区建设工作指引》的通知,这是系统指导与规范农业高新技术产业示范区建设发展的重要文件。指引推进国家农业高新技术产业示范区建设发展,抢占农业科技竞争的制高点,发挥科技创新在农业供给侧结构性改革中的关键和引领性作用,提高农业综合效益和竞争力,连片带动乡村振兴。

通知中指出,把服务农业增效、农民增收、农村增绿作为主攻方向,集聚各类要素资源,着力打造农业创新驱动发展的先行区和农业供给侧结构性改革的试验区。到2025年,全国将建设成一批全国农业高新技术产业示范区,打造现代农业创新高地、人才高地、工业高地。探索农业创新驱动发展的道路,显着提高示范区土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平。依托科技创新,着力解决制约我国农业和农村发展的突出问题,形成可以复制与推广的模式,促进农业可持续发展。

4个定位

1、深化体制改革。以改革创新为动力,加强科技体制和机制改革,为农业科技体制改革搭建“试验田”,全面整合科研力量,进一步推进“放管服”改革,充分调动各方的极性,着力激发农业科技创新的活力。

2、重点发展“三农”。着力提高质量和提高效率,着力解决与国民经济和民生有关的“三农”问题,促进农村一,二,三产业一体化发展,提高农业技术水平,实现农村强大的农业产出,有力支撑乡村综合振兴。

3、突出科学技术的特点。以科技创新为推动,推进农业科技成果转化为、转型,同时加强科研创新,通过试验示范将科研成果转化为实际生产力,更好地为农业和农村发展服务,重点针对解决制约区域发展的突出问题。

4、打造创新高地。把国家战略作为指导,以高标准、严要求,确保建设质量,培育孵化农业高新技术企业,引导发展农业高新技术产业,打造出农业产业硅谷。

建设要求

示范区原则上应以地级市(地区、自治州、盟)或副省级城市人民政府为建设主体,在国家农业科技园区或省(自治区、直辖市)人民政府批复建设的省(自治区、直辖市)级农业高新技术产业示范区(以下统称园区)基础上申请建设国家农业高新技术产业示范区。

园区要具有明确的四至范围,建设用地必须经具有相应审批权限的自然资源主管部门批准。在土地利用计划中,优先安排农业高新技术企业和产业发展用地,明确“规划建设用地”和“科研试验、示范农业用地(不改变土地使用性质)”的具体面积和四至范围(以界址点坐标控制)。按照相关要求编制示范区建设发展规划和实施方案,并符合所在区域土地利用总体规划和城市总体规划;土地集约化利用水平较高,符合“布局集中、产业集聚、用地集约”的总体要求。

示范区符合“一区一主题”“一区一主导产业”“一区一平台”的功能定位要求,规划布局科学合理,有明确的科技示范和产业联动机制,拥有一定数量的农业高新技术企业,促进一二三产业融合和产城镇村融合发展,土地产出率、劳动生产率、绿色发展水平较高,其中核心区以发展农业高新技术产业为主,配套关联产业为辅,农业高新技术产业特色鲜明、规模较大、效益明显。示范区对区域农业发展应有辐射带动作用,有效促进农业高新技术的推广应用,有力带动周边农民增收致富。

示范区应建有科技创新服务平台,并与国家和省部级重点实验室、技术创新中心、新农村发展研究院、农业产业技术创新战略联盟等建设合作研发创新平台,集聚人才、技术、资本、信息等创新要素。具有承担国家级科研项目的能力,具有较强的科技创新、成果孵化和创业服务功能,能够为“星创天地”建设和科技特派员、留学归国人员、大学生、返乡农民工、乡土人才等创新创业提供支撑。

核心区一般应完成“七通一平”建设,具备必要基础设施。坚持绿色发展理念,发展循环生态农业,符合国家农业生态环境建设和环境影响评价的总体要求,具有废弃物循环利用、节能减排等设施,推进农业资源高效利用,打造水体洁净、空气清新、土壤安全的绿色环境,实现生产生活生态的有机统一。

政策支持

文件中提出,在各级地方政府将结合实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略等,出台相应的创新、产业化发展等系列政策,形成促进高新技术引进示范和产业化、高新技术企业培育孵化的政策体系。鼓励地方结合实际,加大对示范区建设和重大农业科技创新支持力度。创新示范区管理模式,探索整合集约、精简高效的运行机制。示范区要发挥科技体制改革先行区作用,在落实好国家高新技术产业开发区支持政策、高新技术企业税收优惠政策等现有政策的基础上,推动中央各项改革部署在示范区内加速落实落地。

由此可见,在政府政策的大力支持下,相关高新技术企业不仅能得到优惠的税收政策与现有的支持政策等利好,还将得到企业的培育孵化与资源整合等帮助,根据地方与企业的具体实际情况,得到更多更具体的实惠,从而帮助企业切实有力的解决发展中的问题与难点。为高新技术企业蓬勃发展,保驾护航。

建设流程

(一)申报与批复。

1、省(自治区、直辖市)人民政府制定建设发展规划、实施方案,在园区建设成效显著、政策保障完善、符合示范区建设条件的基础上,省(自治区、直辖市)科技主管部门向科技部提出建设意向。

2、科技部组织相关专家对提出建设意向的园区进行现场考察。省(自治区、直辖市)人民政府根据现场考察意见修改完善示范区建设发展规划和实施方案后,向国务院提出示范区建设申请。

3、科技部组织专家对国务院批转的拟建示范区进行实地考察与论证,会同有关部门上报国务院审批。

(二)管理与评估。

1、经国务院批复建设的示范区,纳入国家农业高新技术产业示范区范畴,由科技部委托专门管理机构进行管理。

2、建立示范区发展年度报告制度。各示范区每年年底前按要求编制年度工作报告,经所在省级科技主管部门审核后报送科技部。年度工作报告内容主要包括总体进展、效益情况、经验与问题和下年度重点工作等。

3、建立示范区建设管理统计制度。科技部制定示范区统计指标和方法,开展年度统计,作为对示范区绩效评估评价的重要依据。

4、建立示范区评估考核制度。科技部委托第三方评估机构对示范区进行评估,三年评估一次。定期开展建设发展情况监测,建立对建设质量不高的示范区建设主体约谈机制,实行有进有退的动态管理。


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